綠色，是這個時代的標(biāo)志。從新發(fā)展理念的精準(zhǔn)闡釋，到綠水青山的廣泛實(shí)踐，時代之綠涌動大江南北……

人民治黃70多年來，特別是黨的十八大以來，乘著生態(tài)文明建設(shè)的時代東風(fēng)，昔日山光水濁的黃土高原，滄海桑田、山川巨變，一幅幅綠水青山美麗圖景盡現(xiàn)眼前。

黃河之患，因在泥沙，生態(tài)之憂，根在水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)。

黃河流經(jīng)的黃土高原地區(qū)總面積64萬平方千米，水土流失面積達(dá)45.4萬平方千米。嚴(yán)重的水土流失，既讓流出區(qū)深陷貧困，又使黃河復(fù)雜難治，善淤、善徙、善決，歷史上決口改道頻繁，至今仍“懸河”高懸……

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，黃河“中游要突出抓好水土保持”“有條件的地方要大力建設(shè)旱作梯田、淤地壩等”，同時，“水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什么樹合適，要搞清楚再干”……

這一年，黃土高原水土流失治理循著總書記擘畫的重大戰(zhàn)略方向，深入把脈，精準(zhǔn)施策，著力攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)重大思路、重大舉措與重大問題研究系統(tǒng)謀劃，一體推進(jìn)，開局見效。

頂層謀劃 系統(tǒng)把脈——面向未來的治理藍(lán)圖鋪展眼前

“不謀萬世者，不足謀一時;不謀全局者，不足謀一域。”

2020年8月31日，中共中央政治局會議審議了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》(簡稱《綱要》)，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略落地實(shí)施謀篇布局。

“這標(biāo)志著我們邁出了‘萬里長征’第一步。”黃委水土保持局局長王敏說。一年來，在水利部水土保持司指導(dǎo)和黃委黨組領(lǐng)導(dǎo)下，水土保持局組織黃河上中游管理局等單位，數(shù)次踏上黃土高原，調(diào)研、考察、咨詢專家，提出黃河流域水土保持規(guī)劃思路意見，編制完成《黃河流域水土流失防治專項(xiàng)規(guī)劃》(簡稱《專項(xiàng)規(guī)劃》)，這既為《綱要》相關(guān)內(nèi)容編制提供了支撐，也使黃河流域水土保持工作有了一張高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展藍(lán)圖。

王敏說：“開展頂層設(shè)計(jì)，是習(xí)近平總書記對推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略部署的首要任務(wù)，亦是一年來黃河水保工作的重中之重。”

在半個多世紀(jì)的黃土高原治理探索中，人們總結(jié)出“以小流域?yàn)閱卧?，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，溝、坪、梁、峁、坡綜合治理，植物措施、工程措施、耕作措施科學(xué)配置，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展”的具有黃河特色的水土保持模式。

這一模式成效矚目：截至目前，黃河流域完成初步治理水土流失面積24.4萬平方千米，建成淤地壩5.9萬座，建設(shè)基本農(nóng)田550萬公頃，平均每年攔減入黃泥沙4.35億噸。黃土高原近一半的水土流失面積得到初步治理，水力侵蝕面積較1990年減少1/3;植被覆蓋度由30%提高到60%以上。

但是，面對新形勢與新要求，開展新時期的《專項(xiàng)規(guī)劃》編制，仍需找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”。

“為了讓《專項(xiàng)規(guī)劃》具有科學(xué)性、前瞻性，我們對黃土高原開展了廣泛、深入、細(xì)致的調(diào)查研究。”王敏說。

針對淤地壩，組織9個組對7個省(區(qū))18個重點(diǎn)縣的淤地壩建設(shè)和運(yùn)行管理情況進(jìn)行調(diào)研，提出了10個調(diào)研報(bào)告。“淤地壩該不該建、建在哪、怎么建?老百姓、當(dāng)?shù)卣慕邮艹潭热绾?，現(xiàn)在還愿不愿意打壩淤地?基本摸清楚了。”

針對旱作梯田，在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，用遙感手段分區(qū)、分類、分省進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，找出適合坡改梯的地方和需要改造的旱作梯田數(shù)量。

同時，還開展了黃土高原地區(qū)水土流失面積、分布及成因?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查，基本摸清了可治理的水土流失面積。

在調(diào)研的基礎(chǔ)上，黃委又有針對性地開展了3項(xiàng)研究工作：黃土高原水土保持率研究、淤地壩重大問題研究、黃河流域水土流失防治目標(biāo)及對策措施研究。

研究工作負(fù)責(zé)人之一、黃河水利科學(xué)研究院水土保持所所長肖培青博士告訴記者：“為實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)保護(hù)與治理的量化考核，我們首創(chuàng)性開展黃土高原水土保持率研究，已提出水土保持率的定義、內(nèi)涵及計(jì)算公式等成果。”她還帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)在對淤地壩利弊、控制重力侵蝕、減蝕作用機(jī)制等分析基礎(chǔ)上，提出了淤地壩建設(shè)管理和安全運(yùn)用對策措施，估算了淤地壩年均減蝕量，研判了到2025年、2035年淤地壩工程建設(shè)的目標(biāo)、布局、規(guī)模和任務(wù)。

王敏說，隨著調(diào)查研究工作的持續(xù)深入，黃河流域水土保持、生態(tài)保護(hù)與治理的總體布局日漸清晰——實(shí)行因地制宜、分區(qū)防治、分類精準(zhǔn)施策。

將黃河源頭、祁連山、甘南黃河上游，子午嶺、六盤山國家級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，渭河、汾河等黃河重點(diǎn)支流源頭，以及各省級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，作為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。以保護(hù)林草植被為重點(diǎn)，實(shí)行小治理大保護(hù)，著力做好預(yù)防保護(hù)，鞏固退耕還林還草成果。

將黃河中游河龍區(qū)間，渭河、涇河、北洛河上中游，內(nèi)蒙古十大孔兌(黃河內(nèi)蒙古段由南向北匯流的10條相鄰的一級支流，多年平均向黃河輸沙2711萬噸)，寧夏清水河上游，甘肅祖厲河，青海湟水下游等區(qū)域，主要分布在黃河中游的7.86萬平方千米的多沙粗沙區(qū)，作為重點(diǎn)治理區(qū)。以支流為骨架，以小流域?yàn)閱卧?，?shí)行山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、綜合治理。

“對于重點(diǎn)治理區(qū)，在治理措施上又做了進(jìn)一步細(xì)化。”王敏介紹。在陜蒙接壤的兩河兩川、陜北無定河中下游和馬蓮河上游，以粗泥沙集中來源區(qū)為重點(diǎn)，科學(xué)布局新建攔沙工程，攔減粗泥沙;在多沙粗沙區(qū)，結(jié)合病險淤地壩的除險加固，進(jìn)一步完善以淤地壩為主的溝道壩庫工程建設(shè);在沿?zé)o定河中游—佳蘆河—臨縣一帶，大規(guī)模新建旱作梯田，蓄水保土，支撐當(dāng)?shù)卦霎a(chǎn)增收致富;在甘肅董志塬、陜西洛川塬及黃土高原其他殘塬、澗地區(qū)，以保護(hù)農(nóng)業(yè)耕地為根本，進(jìn)行水土流失綜合防治，遏制塬面、澗地進(jìn)一步萎縮，實(shí)施固溝保塬;在毛烏素沙地、庫布其沙漠等風(fēng)水蝕交錯區(qū)繼續(xù)實(shí)施防風(fēng)固沙，筑牢西北、華北生態(tài)屏障。

王敏透漏，目前，黃委正在按照水利部統(tǒng)一部署，組織黃河上中游管理局等單位編制升級版黃河流域水土流失綜合防治規(guī)劃。

專項(xiàng)行動 聚焦重點(diǎn)——綠色發(fā)展的理性之光引領(lǐng)航向

“得其大者可以兼其小”。要取得黃土高原水土流失治理事半功倍的效果，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，在關(guān)鍵點(diǎn)和癥結(jié)點(diǎn)上出實(shí)招、出妙招。

黃委水保局副局長朱小勇向記者打開一份黃土高原遙感影像：“你看，現(xiàn)在黃土高原大部分地方都綠油油的，剩下不綠的地方大多是人類活動區(qū)，這塊黃色區(qū)域是一個沒有采取防護(hù)措施的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，遇到暴雨，裸露的土地很可能被沖得一塌糊涂，造成嚴(yán)重的水土流失。”

黃河流域被稱為“能源流域”，煤炭儲量占全國一半以上，煤炭富集區(qū)主要位于沙漠黃土覆蓋區(qū)，區(qū)域生態(tài)脆弱，植被自我修復(fù)能力差。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目只要擾動地表，就存在水土流失的風(fēng)險，人類活動已成為黃土高原地區(qū)水土流失的主要影響因素。

如何化解人為水土流失——這一當(dāng)前水土流失問題的主要矛盾，讓黃土高原的綠意更廣、更濃呢?

唯有以雷霆手段下猛藥、出重拳，方能藥到病除、強(qiáng)身健體。2020年8月31日，一場史上最嚴(yán)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)整治行動在黃河流域全面打響，將持續(xù)至次年9月，整整一年。

“這是黃委貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記‘治理黃河，重在保護(hù)，要在治理’要求和水利改革發(fā)展總基調(diào)的重大舉措。”朱小勇說，“整治是手段，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理秩序，強(qiáng)化公民生態(tài)環(huán)境意識，把水土保持化為公民自覺行動才是目的。”

專項(xiàng)整治行動涉及范圍之廣、力度之大、手段之強(qiáng)，前所未有。

這一行動覆蓋黃河流域9個省(區(qū))71個市(地、州)417個縣(市、區(qū)、旗)，有500多個地方水行政主管部門參與，擬整治項(xiàng)目超過3萬個;將全面排查2011年《水土保持法》施行以來已建和在建的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)對存在未批先建、未批先變、未實(shí)施防治措施、未開展監(jiān)測、未驗(yàn)先投、未繳納補(bǔ)償費(fèi)等違法違規(guī)行為的項(xiàng)目進(jìn)行集中整治;分為部署行動、清理排查、集中整治、“回頭看”4個階段，建立工作臺賬，做到發(fā)現(xiàn)一處、查處一處、銷號一處。

要在1年時間內(nèi)完成3萬余個項(xiàng)目的排查整治，談何容易。這其中有的還是“陳年積案”，且存在項(xiàng)目分布廣、基層水行政執(zhí)法人員少、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足等問題。

為確保整治實(shí)效，做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一行動，黃委充分準(zhǔn)備，創(chuàng)新手段。

開發(fā)黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)整治信息平臺。從6萬多個生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中梳理出2.8萬個符合條件的項(xiàng)目，作為本次專項(xiàng)整治行動的基礎(chǔ)項(xiàng)目，全部錄入信息平臺。“信息平臺是專項(xiàng)整治行動的‘神經(jīng)中樞’，我們將以此為基礎(chǔ)，落實(shí)地方水行政主管部門的工作任務(wù)，監(jiān)控工作進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)問題及時督導(dǎo)和推進(jìn)。”朱小勇說。

編制《黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)整治行動工作手冊》。逐一明確每項(xiàng)工作的責(zé)任分工、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、方法、內(nèi)容、階段成果以及時間要求等。針對其中難度較大或容易產(chǎn)生歧義的工作環(huán)節(jié)，特別增加了詳細(xì)的注解和說明。

對流域相關(guān)市、縣2100多名水土保持監(jiān)管人員進(jìn)行了培訓(xùn)。為擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，采取“流域統(tǒng)一培訓(xùn)，線上線下結(jié)合，省市縣同步開展”的方式，并進(jìn)行了線上線下研討、答疑。

除此之外，黃委還搭建了在線答疑平臺——QQ工作群，群成員達(dá)2000人之多。朱小勇告訴記者：“大家執(zhí)法過程中遇到任何問題都可以直接咨詢我們，我們現(xiàn)在每天能回答上百個問題。”

為確保整治實(shí)效，黃委組織嚴(yán)密、環(huán)環(huán)相扣，讓違法違規(guī)項(xiàng)目無處藏身。

9月至11月，逐個排查認(rèn)定存在違法違規(guī)行為的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，錄入專項(xiàng)整治信息平臺;12月至次年6月，對認(rèn)定的項(xiàng)目逐個提出限期整改要求，如不限期整改，則追究責(zé)任、行政處罰、信用懲戒、掛牌督辦;次年7月至9月，對已整改銷號項(xiàng)目，尤其是掛牌督辦項(xiàng)目抽查復(fù)核，督促整改到位。

朱小勇介紹，對于“難啃的骨頭”，行政處罰不奏效的話，信用懲戒就是“致命一擊”。將拒不整改的生產(chǎn)建設(shè)單位和其他參建單位列入水土保持“重點(diǎn)關(guān)注名單”或“黑名單”，在全國及省級水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺向社會公開，讓“失信”單位今后承攬項(xiàng)目受阻，是最令其懼怕的。

專項(xiàng)行動的沖鋒號已吹響，綠色發(fā)展的理性之光定會照亮黃土高原快速發(fā)展的前行之路。

創(chuàng)新驅(qū)動 靶向施治——用睿智大腦拯救荒原沉疴

下先手棋，打主動仗，始終是科研工作者不懈的追求，更是黃河科研人應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。

習(xí)近平總書記指出，黃河流域是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域。“黃土高原的主色調(diào)已由黃變綠，如何將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，讓高原人民富裕起來?”這是中原學(xué)者姚文藝的常思之事。

他說，過去水土保持與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合比較薄弱，一些治理模式不能滿足民生改善的需求，致使群眾對水土保持的積極性不高，甚至有的地方為生計(jì)而發(fā)生毀林開荒、上山放羊的現(xiàn)象。

“水土保持具有充分考慮自然、社會等各種因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，科學(xué)綜合各項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會協(xié)同發(fā)展的基本特質(zhì)。”姚文藝說。

他把研究重點(diǎn)放在了黃河流域生態(tài)最為脆弱的砒砂巖區(qū)，這個面積僅1.67萬平方千米(占黃河流域面積的2.2%)、每年向黃河輸入的粗泥沙卻高達(dá)1億噸(占黃河下游河道多年平均淤積量的25%)的區(qū)域。

2013年以來，姚文藝領(lǐng)銜承擔(dān)了“十二五”科技支撐項(xiàng)目“黃河中游砒砂巖區(qū)抗蝕促生技術(shù)集成與示范”和國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目“鄂爾多斯高原砒砂巖區(qū)生態(tài)綜合治理技術(shù)”。

他告訴記者，砒砂巖是種“奇葩”的石頭，無水堅(jiān)如磐石，遇風(fēng)、遇雨、遇凍、遇曬、遇外力，就松散為砂，植被難以在其表面存活。

“一期項(xiàng)目的研究目標(biāo)是修復(fù)植被，減少水土流失;二期項(xiàng)目的研究目標(biāo)則在修復(fù)植被的同時，更側(cè)重于促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

他帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)精心設(shè)計(jì)了草、灌木、喬木等搭配種植方案。比如，在砒砂巖覆土區(qū)的坡頂，大面積種植沙柳、油松等灌喬，搭配山杏樹、蘋果樹、桃樹;草木與中藥材甘草間作種植。同時，修建截流溝、截流池，滿足植物生長需水。

二期項(xiàng)目還找到了資源開發(fā)與生態(tài)建設(shè)的契合點(diǎn)。姚文藝介紹，砒砂巖區(qū)露天煤礦開采對環(huán)境的破壞非常嚴(yán)重，不但會留下碩大的采煤坑，而且采煤坑周邊丟棄的大量煤矸石與砒砂巖性質(zhì)一樣，極易造成水土流失。項(xiàng)目組在昶旭露天煤礦建立試驗(yàn)區(qū)，研究了采煤坑回填土壤改良技術(shù)、煤矸石改性技術(shù)等，從而把采煤區(qū)改造為旅游觀光采摘園，把煤矸石變成筑路材料。

姚文藝說，目前，35平方千米的科技示范園、10平方千米核心成果示范基地已初具規(guī)模，建立了灌草平茬飼料、砒砂巖改性材料加工生產(chǎn)線2條，開發(fā)了林果飲料、生物質(zhì)飼料、砒砂巖改性材料等產(chǎn)品5項(xiàng)，并編制了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)工法。沙柳等灌草平茬飼料已上市售賣，棗茶葉已進(jìn)入中試生產(chǎn)。

姚文藝對黃土高原水土保持措施的空間布局也有自己的見解。他說，黃土高原地區(qū)侵蝕類型多樣，各個區(qū)域的地形、地貌、下墊面、土壤、氣候差異都比較大，決定了其生態(tài)承載能力的不同，應(yīng)該根據(jù)生態(tài)承載能力和水土流失類型來分區(qū)治理。

過去是有過教訓(xùn)的。不考慮生態(tài)承載能力千篇一律地搞一個治理模式，出現(xiàn)了很多奇怪的現(xiàn)象。比如：“小老頭”樹，雖然種活了，但是十年二十年始終沒有變化，瘦瘦小小，不見生長;從20世紀(jì)八九十年代就出現(xiàn)的土壤干層現(xiàn)象，有很厚的土層干了，植被也慢慢退化死亡了;人工造林出現(xiàn)的成活率低、生長率低、保存率低“三低”現(xiàn)象，等等。

姚文藝通過研究氣候、地貌、植被、侵蝕之間的耦合關(guān)系，界定了分區(qū)量化治理格局：年降雨量300毫米以下的干旱半干旱區(qū)，如毛烏素沙地，植被抗蝕力、降雨侵蝕力都弱，植被自我修復(fù)能力也差，應(yīng)以自然修復(fù)加人工適當(dāng)干預(yù)，恢復(fù)稀疏草被為主;年降雨量300毫米至450毫米的地區(qū)，降雨侵蝕力明顯增加，植被抗蝕力增加有限，應(yīng)以淤地壩、梯田+封禁的工程措施為主，輔以種植低覆蓋度的灌草;對于年降雨量450毫米以上的地區(qū)，則要以生物措施為主，形成喬灌草多樣性植物群落，并輔以工程措施。

姚文藝還談到兩處亟須補(bǔ)強(qiáng)的“短板”。一是加強(qiáng)溝道治理。黃土高原地區(qū)植被得到快速恢復(fù)，但效果明顯的主要是坡頂和緩坡地帶，絕大部分溝道上仍然是裸露的黃土，極易發(fā)生重力侵蝕，造成嚴(yán)重的水土流失。無定河流域2017年“7·26”暴雨形成的高含沙洪水就是例證。二是建立退耕還林還草長效補(bǔ)償制度和監(jiān)督評價機(jī)制，以減少復(fù)墾、“偷牧”的潛在風(fēng)險，公平公正地執(zhí)行補(bǔ)貼政策。

習(xí)近平總書記要求有條件的地方要大力建設(shè)淤地壩;今年4月在陜西調(diào)研后作出了建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、新工藝新型淤地壩的重要批示。

記者了解到，黃土高原現(xiàn)有的淤地壩在發(fā)揮巨大攔泥治沙保水保土效益的同時，也存在很多不足：首先是潰決風(fēng)險高，淤地壩均為土壩，壩身不能過流，一旦遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，易潰易決，水沙危害嚴(yán)重;其次是管護(hù)壓力大，淤地壩數(shù)量眾多，位置分散，防汛要求每座壩落實(shí)“三個責(zé)任人”，管護(hù)壓力較大;再次是攔沙不充分，按照淤地壩原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，需預(yù)留滯洪庫容用于自身防洪安全，導(dǎo)致滯洪庫容長期空置，不能發(fā)揮攔沙作用。

“如果壩體足夠堅(jiān)固，這些問題就迎刃而解了。”黃河設(shè)計(jì)院高級工程師蓋永崗告訴記者，黃河設(shè)計(jì)院董事長張金良領(lǐng)銜研發(fā)的一款可壩身過流的新型免管護(hù)淤地壩，可解決這三大問題。

“考慮到黃土高原地區(qū)缺少砂石骨料，無法修筑常規(guī)的混凝土壩，我們研發(fā)了黃土固化劑，把固化劑與黃土摻和后，用機(jī)械碾壓到壩體上，形成防沖刷保護(hù)層，這個保護(hù)層類似于混凝土，時間越長強(qiáng)度越大。這樣，壩體強(qiáng)度增加了，就不用擔(dān)心洪水沖垮壩體，也不用預(yù)留滯洪庫容，從而達(dá)到防潰決、免管護(hù)、多攔沙的目標(biāo)。”

蓋永崗介紹，新型免管護(hù)淤地壩受到流域省(區(qū))的歡迎，陜西省初步確定擬建設(shè)11座、內(nèi)蒙古自治區(qū)擬建設(shè)5座新型免管護(hù)淤地壩，位于甘肅省西峰市的新型免管護(hù)試驗(yàn)壩也正在建設(shè)中。

一項(xiàng)項(xiàng)重大技術(shù)創(chuàng)新，一次次重大思路撥開迷霧，黃土高原生態(tài)建設(shè)之路愈加開闊。“看得見悠悠青山，望得見潺潺綠水，端得穩(wěn)‘生態(tài)飯碗’”的幸福畫卷正在漸次展開……