耕地是糧食生產的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。近年來，廣東通過墾造水田、高標準農田建設等多種方式，連續(xù)多年實現(xiàn)耕地占補平衡，在耕地保護方面取得一定成效。然而，廣東人均耕地面積較少、資源分布不平衡的問題依然存在，保護耕地、守護糧食安全所面臨的嚴峻形勢沒有改變。

牢守耕地紅線，廣東各地都有哪些硬舉措?即日起，南方日報推出“喚醒‘沉睡’的耕地”系列報道，挖掘全省各地的典型做法案例，為耕地保護問策探路。敬請垂注。

“以前這里都是荒地草地，沒什么人愿意種糧。自打縣里來人墾造了水田交給我們種，年年都能大豐收!”韶關仁化周田鎮(zhèn)麻洋村墾造水田種植戶徐大爺笑著說。盛夏時節(jié)，韶關仁化3000畝墾造水田飄出陣陣稻花香。

近年來在廣東各地，連片的荒地、旱地通過墾造水田在短短數年內變成了水田、良田，“沉睡”的耕地被喚醒。

今年7月，廣東印發(fā)的支持晚造糧食生產12條措施中也特別提到，要大力推進墾造水田，確保完成2022年墾造水田5萬畝的年度任務，已驗收的墾造水田每年種植水稻一造以上。可見，墾造水田已成為廣東保障耕地占補平衡、守護糧食安全的重要舉措。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，要復制、推廣這一模式，不僅要進一步加深各地鄉(xiāng)村、群眾對糧食安全重要性的認識，更要在墾造水田投入和種糧收益、鄉(xiāng)村長遠發(fā)展之間做好平衡，讓墾造水田帶來的效益真正反哺鄉(xiāng)村振興。

科學選址實現(xiàn)耕地集中連片保護利用

耕地占補平衡要求各地要按照“占多少、墾多少”的原則，補充相對應的耕地，以此確保耕地面積不減少。而墾造水田則是把土地性質為耕地的旱地開墾改造為水田。

位于湛江廉江市西南部的安鋪鎮(zhèn)是廣東四大古鎮(zhèn)之一。這里是廉江市重點推廣墾造水田的地區(qū)之一。

“在實施墾造之前，這片水田就像另一邊的荒地，長滿了雜草。”廉江市自然資源局生態(tài)修復與耕地保護股股長唐上影向記者介紹。從安鋪鎮(zhèn)890鄉(xiāng)道轉進珠盤海村，一路之隔的兩塊農田形成了鮮明對比——一邊是墾造好的水田，水稻生長良好;另外一邊則是野草叢生，被村民用來堆置雜物。

“旁邊的這塊土地很快也會實施墾造了。村民看到了墾造后的效果，參與熱情高漲。”唐上影說。

不過，并非所有的旱地都能墾造為水田。墾造水田項目的選址要綜合考慮地形、坡度、水源等多種因素，選址科學與否也是決定項目能否順利落地的關鍵環(huán)節(jié)。

此外，為了做好墾造工程成本和種植收益之間的平衡，各地一般會優(yōu)先選取集中連片、規(guī)模較大的地塊，用于實施墾造水田。

事實上，“連片保護”也是廣東耕地保護的要求之一。今年6月，省自然資源廳、省農業(yè)農村廳等多個部門聯(lián)合印發(fā)文件，強調要推動耕地集中連片保護和耕地質量提升。

給被占用耕地的土壤“搬家”

目前，墾造水田工作正在廣東穩(wěn)步推進。除了過去幾年全省墾造的30多萬畝水田，到2023年，全省至少還要完成墾造水田15萬畝。公開數據顯示，2021年廣東已超額完成了5萬畝的墾造水田年度任務，連續(xù)22年實現(xiàn)耕地占補平衡。

科學選址還只是第一步，接下來還有更棘手的幾道難關。

首先是要提高村民的參與意愿。“有些村民思想比較守舊，寧可閑置不用，也不愿意將耕地用于墾造水田。”在安鋪鎮(zhèn)老馬村，一名村民告訴記者。

因此，各地有關部門常常要在前期的溝通、解釋中投入大量工作，并通過已經啟動的項目讓村民看到實在的成果。

下一步，要把征收回來的旱地變成水田，相當于要改良一塊土地的土壤質量，難度也不小。

廣東廣基建設集團項目經理陳治統(tǒng)參與了湛江廉江多個墾造水田項目的施工，他介紹，水田耕作層剝離和再利用的方法是比較常用的一種方法。

在廣東，一個建設項目如果占用了耕地水田，被占用位置的水田耕作層——即適合用來耕種的土壤，需要剝離出來，用于其他地塊的土壤改良。這種方法就像是土壤經歷了一次“搬家”。

湛江廉江對玉湛高速項目和東環(huán)大道兩個項目所占用水田的耕作層土壤進行了剝離，再運到珠盤海村、老馬村等地，與墾造水田地塊的土壤進行混合處理再回填，從而實現(xiàn)了土壤改良。

完成了這一步，土地還只是“生地”，剛開始的種植效果會差一些。經過多輪試種、改造，“生地”慢慢會變成質量更好的“熟地”。

墾造水田如何反哺鄉(xiāng)村振興仍需探索

在前期工程完成后，墾造水田項目還要通過自然資源部門與農業(yè)農村部門的聯(lián)合驗收等流程，才能轉化為水田指標。水田指標通過跨地區(qū)的交易，最終給項目所在地帶來收益。

這一周期跨度有時甚至需要數年之久，因此，墾造水田無論對農村或者參與建設的企業(yè)來說，都是一筆“長遠賬”。

墾造水田項目的另外一項“硬指標”，是一年至少要種植一季水稻。單靠種植水稻等糧食作物，收益并不高。

因此，要推廣墾造水田，更需要各地探索如何經營好墾造的水田，在保障糧食安全的同時讓農村尤其是農民獲益。

廣東不少地方的墾造水田都采用了“稻—稻—薯”等輪作模式，即同一地塊上種植至少一季水稻，再種植一季或兩季其他經濟作物。“一來冬天天氣冷，不適宜種植水稻。二來通過搭配種植經濟作物，種地收入也可以提高。”珠盤海村的一位村民說。

在江門市臺山海宴鎮(zhèn)華僑農場，由鹽堿地墾造出來的水田除了試種海水稻，當地還積極探索“稻蝦蟹共生”的立體生態(tài)混養(yǎng)模式。

土地變了樣，農民的身份也往往發(fā)生轉變。原先分散、閑置的旱地通過墾造水田變成集中連片的高標準農田，各地鄉(xiāng)村再通過培養(yǎng)種植大戶或引進種植企業(yè)，將土地承包、統(tǒng)一經營。農民除了收取租金，還能到田里勞作，獲得穩(wěn)定收入。而種植大戶或企業(yè)則是通過規(guī)模效益獲取利潤。

墾造水田獲得的經濟收益，又進一步反哺了鄉(xiāng)村振興，推動了鄉(xiāng)村基礎設施建設提升。

“前段時間暴雨天氣持續(xù)，如果不是之前墾造水田時興修了水渠，平整了道路，水估計就漫上來了。”廉江市橫山鎮(zhèn)南圩村黃村墾造水田項目有關負責人告訴記者。

目前，省內各地的墾造水田項目一般由地方政府與村民簽訂租約，在租期內由政府部門將耕地托管給種植大戶或企業(yè)經營，經營者則必須保障種植糧食的指標。比如，在廉江，這一租期就是7年。但在這一租期到期、耕地交還后，農民是否仍愿意繼續(xù)將耕地用于種植糧食?

對此，盡管唐上影等人并沒有十足的把握，但他們仍保持樂觀：“墾造后的耕地，租金已經從原來的每畝每年200元提高到1000元左右，再加上糧食安全的觀念越來越深入人心，相信大部分村民還是會選擇集體承包、連片經營的種糧模式。”